申根區
跨越所有邊界

在歐盟國境內越過邊界的人，早就不會與邊界的柵欄橫木打照面了。自一九九五年以來，申根協定確保了旅行自由。如果邊境檢查重出江湖，無所不在，會怎麼樣呢？

作者: 艾利克·波瑟，布魯塞爾

今天的人很難想像：一九九五年三月二十六日之前，想要從德國或葡萄牙前往另一個歐盟會員國旅行的人，必須出示他的證件，並且做好在邊境等上很長一段時間的準備。許多歐盟國家甚至要到了二零零一年，或者 – 指新加入的會員國 — 二零零七年，才享受到確保無國界旅行自由的申根協定的福利。

對於地處邊緣的國家，例如葡萄牙，可說是撤除內陸邊界的大贏家，從此這些國家不再被歐盟其他國家「切割出來」，可以摩拳擦掌擴展貿易和觀光業。申根當然也形成了新的歐盟—外部邊界，所造成的無法預料的問題，反映在難民危機發生期間，尤以希臘的情況最為嚴重。

二零一五年，幾個歐盟會員國接收了從無人控管的外部邊界大量湧入的移民，動機為重新設置檢查哨，中止執行部分申根協定。這樣一來，一項「歐洲方案的原則」被動搖了，葡萄牙的報紙“Jornal I“如此評論。 貝塔斯曼基金會（Bertelsmann Stiftung）的專家也出言警告：申根若失去效力，歐洲的發展可能蒙受巨大損失，一項研究指出：到了二零二五年，歐盟整體可能會承受達四千七百億歐元的損失。但這些警告至今沒有獲得證實，申根系統並未崩潰 — 雖然偶爾檢查一下，人們照樣能到處旅行。

歐洲重新設置邊界會引起那些劇烈後果，我們可以從英國脫歐以及愛爾蘭的「邊境保障措施」造成的爭執看出端倪。布魯塞爾堅持這項緊急解決方案，為的是防堵英國退出歐盟後，愛爾蘭以及英屬北愛爾蘭之間可能出現的一道新的「硬」邊界。根據「耶穌受難節協議」（北愛爾蘭自治政府、愛爾蘭與英國一九九年底開始實施的和平條款），柵欄、橫木以及其他障礙物會傷及和平。

邊界問題在歐洲是有爭議的 – 不僅從經濟面來考量，長期重新設置邊界，不只對愛爾蘭或葡萄牙，而是對大家都極其不利。